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访谈嘉宾1
访谈现场
 
     

主持人 2017-12-21 19:04:05 问道:

今天,我们请来了省林业厅两位嘉宾和我们一起来解读退耕还林政策。一位是省退耕还林办公室副主任肖昌友,另一位是省林业厅造林经营处科员俞利平。

主持人 2017-12-21 19:18:38 问道:

退耕还林工程是我省实施的林业重点工程之一,政策性强,涉及面广,补助年限长,涉及广大退耕农户利益,广大退耕农户高度关注。请你谈谈我省实施退耕还林的总体情况和成效。

肖昌友 2017-12-21 19:19:41 答复

江西省自2001年启动退耕还林工程以来,先后在11个设区市、97个县实施了退耕还林工程。至2014年底,全省共完成第一轮退耕还林工程建设任务1135.0万亩,占国家下达我省计划任务的100.0%,其中完成退耕地还林300.0万亩、荒山荒地造林653.0万亩、封山育林182.0万亩。从2014年起,国家实施新一轮退耕还林工程,安排我省2015年新一轮退耕还林任务3万亩,我省安排在3个设区市10个工程县实施,至2016年4月各工程县已完成3万亩新一轮退耕还林任务。建设成效主要体现在以下5个方面: 1.提高了森林覆盖率,加快了国土绿化进程 通过实施退耕还林工程,我省新增有林地面积950万亩以上,其中新增林业用地300万亩,成林后相当于提高全省森林覆盖率3个多百分点,对加快国土绿化进程,巩固和提高我省生态优势,树立江西青山绿水品牌起到了重要作用。据统计,全省97个工程县中,森林覆盖率增加在5个百分点以上的县多达20个。 2.维护了国土生态安全,生态效益显著改善 退耕还林工程实施以来,大量跑水、跑土、跑肥的坡耕地和荒山荒地得到有效治理,地力得到恢复,水土流失面积和土壤侵蚀强度大幅度降低,生态环境明显改善。据国家2014年生态效益监测数据,我省退耕还林工程新增年保水量14.64亿立方米、年保土量3097.18万吨、年固碳151.95万吨、年释氧363.13万吨,年生态效益价值量465.97亿元。 3. 增加了农民收入渠道,退耕农户致富加速 实施退耕还林工程后,退耕农户既可得到国家补助,又从传统、落后、单一的农业生产方式中解放出来,外出务工、经商或从事特色种植养殖业,产业结构得到完善,经济收入明显增加。退耕农户种植的赣南脐橙、南丰蜜桔、油茶等经济林已经产生经济效益,为农民的增收提供了新的持久增长点。全省退耕还林每年可新增木材蓄积300万立方米以上,按每立方米600元计算,相当于每年增加收入18亿元。巩固退耕还林成果专项资金支持退耕还林地区基本口粮田及农村能源建设、生态移民、发展后续产业和退耕农民就业创业转移技能培训,可有效解决退耕农民的长远生计。 4.促进了农业结构调整,特色产业精彩丰呈 退耕还林工程选择生态效益和经济效益俱佳的树种造林,全省名特优经济林、木本粮油林、竹类、药材、工业原料林等林业特色产业发展迅猛,有力地促进了农村产业结构调整。目前,我省依托退耕还林工程形成了一批具有一定影响力的地方林业特色产业,其中较为突出的有:一是南桔(橘)北梨。“南桔(橘)”指赣南脐橙和南丰蜜桔,主要分布在赣州市的信丰、寻乌、安远等县和抚州市的南丰县;“北梨”指早熟梨,主要分布在上饶市和九江市的各县(市、区),目前“南桔(橘)北梨”都已经产生可观的经济效益,成为了当地的主导产业之一。二是油茶产业。油茶是我省退耕还林工程扶持的主要树种之一,目前江西油茶产业能够得到快速发展,与退耕还林工程的巨大推动作用是分不开的。三是地方特色产业。如樟树森林药材、峡江杨梅、赣州丛生竹、万年和贵溪雷竹、吉安湿地松(松脂)等,均已名扬省内外。据统计,2016年全省林业产值达3063亿元,较2001年启动退耕还林工程时的林业产值增长了18倍。 5.增强了造林绿化氛围,生态文明意识逐步提高 退耕还林是关乎农民切身利益的工程,我省在工程实施中,全面落实经营主体,把退耕还林建设成效与千家万户的切身利益直接挂钩,退耕户参与生态建设的积极性、主动性显著增强。退耕户植树造林积极性的提高,带动了全社会植树造林积极性的持续高涨。同时,在造林模式、建设成效等方面,我省着力打造了一批示范基地,引导、示范和辐射带动全社会参与造林。渝水区2001年退耕还林工程营造的油茶林,成为全省乃至全国的高产油茶林样板示范。目前,全省上下造林、护林、爱林的氛围空前浓厚,全省生态文明建设迈上新台阶。

主持人 2017-12-21 19:20:41 问道:

退耕还林成效确实很大,但农民关心的政策补助资金标准怎样呢?

俞利平 2017-12-21 19:21:24 答复

上一轮退耕还林政策补助分原政策补助和完善政策补助两个阶段。原政策补助标准:粮食补助为每亩每年210元,现金补助为每亩每年20元。补助年限:退耕地还生态林补助8年,退耕地还经济林补助5年。原政策补助期满后(退耕地还生态林补助满8年,退耕地还经济林补助满5年后),执行完善退耕还林政策。完善政策补助标准:现金补助为每亩每年105元,管护费补助为每亩每年20元。补助年限:退耕地还生态林补助8年,退耕地还经济林补助5年。并且对补助对象进行了明确:每亩退耕地每年的105元现金必须直接补助给原退耕土地承包经营权人(承包大户不能享受)。每亩退耕地每年20元现金补助,退耕农户自退自还的,直接补助给退耕户。退耕农户委托或转让他人管护的,由退耕农户与管护责任主体协商并签订管护合同,明确资金分配方式并落实管护责任。补助资金纳入财政惠农“一卡通”发放,实行集中管理,一户一卡,一个存折发放。

主持人 2017-12-21 19:24:58 问道:

上面谈了补助标准,那补助面积是如何认定呢?

肖昌友 2017-12-21 19:25:33 答复

县级林业主管部门于每年10月至11月开展退耕还林的秋季检查验收工作,并根据秋季验收结果兑现钱粮补助。秋季验收合格的,兑现验收年度的现金补助和生活补助费,不得将以前因验收不合格而滞留的补助一次性兑现给农户。对于验收不合格的退耕地,县级人民政府要督促、指导退耕农户加强管护,及时补植补造,确保秋季验收合格。对于连续3年验收不合格的退耕地,县级人民政府应追回该退耕地已兑现的钱粮补助,并按照规范程序重新落实退耕地还林。

主持人 2017-12-21 19:34:26 问道:

上面谈到退耕农户可享受退耕还林补助政策,那么集体的退耕地能否享受退耕还林政策呢?

俞利平 2017-12-21 19:35:12 答复

《退耕还林条例》规定,未承包到户的集体土地退耕还林的,只能享受种苗造林费补助,不能享受钱粮补助。针对我省一些地方存在村组集体的退耕地通过租赁或流转形式交由承包户经营,承包户或村组集体享受了原政策补助的情况,我省在《江西省人民政府贯彻落实国务院关于完善退耕还林政策通知的实施意见》(赣府发〔2007〕28号)作了明确规定,即对原属集体经营的退耕地,先要落实承包经营权人,确权到户,然后发放林权证,将完善政策的每年每亩105元补助资金兑现给退耕土地承包经营权人。

主持人 2017-12-21 19:41:19 问道:

除了这个要求之外,对退耕还林的林地还有哪些规定吗?

俞利平 2017-12-21 19:42:06 答复

首先,退耕还林作为国家重点工程,有严格的质量管理规定,要看林种和地类是否符合政策规定,是否签订退耕还林合同,是否在退耕还林规划设计范围内,是否在国家安排的计划任务内,如果没有达到这些条件,就不能认定其合格。 其次是国家规定退耕还林者应当履行造林管护义务,即造林成活率须达到85%以上,补助和管护挂钩,凡是每年没有经过验收或造林质量验收不合格的,须整改合格。

主持人 2017-12-21 19:47:38 问道:

刚刚说到了造林质量的要求,如果群众对些有异议,可以向哪个部门反映呢?

肖昌友 2017-12-21 19:48:27 答复

对造林质量验收结果有异议,应向当地林业部门反映,一般不越级反映情况。

主持人 2017-12-21 19:54:33 问道:

对于这些林地的采伐是不是也有相关的规定?

肖昌友 2017-12-21 19:55:18 答复

关于退耕还林采伐问题,根据《退耕还林条例》规定,在原有政策补助期满后,允许依法有条件采伐。所谓“允许依法有条件采伐”,就是指退耕地林木采伐应按《森林法》、《森林采伐更新管理办法》等有关规定执行,实行有条件采伐。要特别注意做到以下几点:一是因地制宜选择采伐方式,注意采伐对生态环境的影响。二是采伐后及时更新造林,应在采伐后的当年或者次年内完成新造林任务。三是应确保林地的性质不变,禁止采伐后的复耕复垦。四是实行凭证采伐制度,满足农户经营利用的采伐限额指标。 另外,根据《森林法》、《森林采伐更新管理办法》等,对于进入幼林郁闭期的密度大的退耕还林地,可以进行抚育性间伐,以改善林分光照等条件,促进林木生长,提高退耕还林工程的整体效益。但抚育间伐中,要严格按照有关技术规定执行,要注意间伐强度,不能影响树木及其林分的长势。

主持人 2017-12-21 19:58:18 问道:

上面重点谈了上一轮退耕还林政策,下面请谈一谈新一轮退耕还林政策。

俞利平 2017-12-21 19:58:58 答复

《总体方案》明确了新一轮退耕还林还草补助政策:退耕还林每亩补助1500元,其中,财政部通过专项资金安排现金补助1200元、国家发展改革委通过中央预算内投资安排种苗造林费300元。中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府,每亩第一年800元(其中,种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元;退耕还草补助资金分两次下达,每亩第一年500元(其中,种苗种草费120元)、第三年300元。2017年,国家将种苗造林费由每亩300元提高到400元,每亩补助由1500元提高到1600元。

主持人 2017-12-21 20:05:21 问道:

新一轮退耕还林“新”在哪?

肖昌友 2017-12-21 20:06:10 答复

新一轮退耕还林改原来“政府主导、农民自愿”为“农民自愿、政府引导”。在农民自愿申报退耕还林还草任务基础上,中央核定各省总规模,并划拨补助资金到省,省级政府对退耕还林还草负总责,市、县(市、区)、乡(镇)各级政府层层负责制,省将国家安排的补助资金下达到县,由县根据检查验收结果将补助资金兑现到农户;县级政府有关部门登记并确认农户申请,汇总形成县级2015年-2020年退耕还林还草总规模。在此基础上,省级林业、农业主管部门会同国土部门编制明确到县的省级实施方案,经省级发展改革部门和财政部门综合平衡后,报省级政府批准,并报送国家有关部委。 在新一轮退耕还林实施过程中,要充分尊重农民意愿,退不退耕,还林还是还草,种什么品种,由农民自己决定。各级政府要加强政策、规划引导,依靠科技进步,提供技术服务,切忌搞“一刀切”、强推强退。同时,要坚持尊重规律,因地制宜。根据不同地理、气候和立地条件,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,有条件的可实行林草结合,不再限定还生态林与经济林的比例,重在增加植被盖度。不盲求退耕规模和速度。

主持人 2017-12-21 20:08:40 问道:

新一轮退耕还林还草,主要在哪些地方退耕?基本农田能不能退耕?我省的规划任务是多少?

肖昌友 2017-12-21 20:09:24 答复

根据国务院批准的国家发展改革委等部门起草的总体方案,退耕范围主要是25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地。基本农田不能退耕。对已划入基本农田的25度以上坡耕地,本着实事求是的原则,在确保省域内规划基本农田保护面积不减少的前提下,依法定程序调整为非基本农田后,方可纳入退耕还林还草范围。严重沙化耕地、重要水源地的15-25度坡耕地,需有关部门研究划定范围,再考虑实施退耕还林还草。 2015年12月31日,财政部等8部门联合下发了《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》,退耕范围扩大到陡坡耕地梯田、严重污染耕地。 我省规划新一轮退耕还林任务14.9万亩,其中25度以上坡耕地9.4万亩,重要水源地15-25度坡耕地5.5万亩,涉及8个设区市28个县(市、区)。我省2015年实施退耕还林任务3万亩,涉及3个设区市10个县(区)。优先安排符合退耕条件、群众退耕积极性高、前期工作准备充分的地方,我省主要安排在赣南原中央苏区。

主持人 2017-12-21 20:13:18 问道:

新一轮退耕还林还草的补助政策有无变化?主要是哪些方面?

俞利平 2017-12-21 20:13:56 答复

与第一轮相比,补助政策主要有二个方面的变化: 第一,不再区分生态林与经济林,也不再区分南方与北方地区。因为,无论种植经济林还是生态林,都有生态治理效果,且在种植树种上尊重农民选择,有利于调动农民的积极性;南方地区退耕机会成本较高,但造林成本低,北方地区耕地收益较低,但造林成本较高,综合考虑,南北方地区实行统一的补助政策较为合理。 第二,新一轮退耕还林补助标准为每亩1500元,比以往补助标准每亩2260元(我省为南方省份,上一轮退耕还林补助标准为生态林每亩2890元,经济林每亩1825元)有所降低。主要是因为新一轮退耕还林还草实施条件发生了变化。一是不再限定生态林比例,并允许农民林粮间作,发展林下经济,可以缓解因退耕造成近期农民收入减少等问题;二是退耕农户不再承担配套荒山荒地造林任务;三是农村教育、医疗和社会保险等方面的基本公共支出水平不断提高,整体上强化了退耕户的生计保障。

主持人 2017-12-21 20:19:48 问道:

那最终这些优惠政策林农如何兑现呢?

俞利平 2017-12-21 20:20:19 答复

退耕还林补助发放前,要以村组为单位张榜公示。 由县级林业主管部门根据验收结果登记造册,由财政部门直接发放到退耕农户。 目前,我省退耕还林工程县都通过“一卡通”形式,将退耕还林补助直接发给退耕农户。
 

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