访谈现场二
访谈现场三
访谈现场一
 
     

主持人 2017-04-13 10:12:29 问道:

大家都知道,2004年我们省在全国率先开展了一场以“明晰产权、承包到户”为主要内容的集体林权制度改革,随着林地的确权到户,民间的林地流转行为日益频繁起来,很多外出打工的林农,就算没办法直接从事林业经营,也可以靠着出租林地,获取租金。选择多了,林农得到了更多的实惠,而另一方面,林子流转到有能力的大户,或者工商企业手中,可以发挥规模经营效应,让我们的森林资源在稳步增长的同时,又能走上专业化、规模化、产业化的致富道路,可谓一举多得。我听说我们省里去年底在出台了林地适度规模经营奖补政策,今天我们《惠农直播室林业版》节目安排的就是相关政策的解读。我们先来介绍一下今天到场的嘉宾:省林业厅林业改革发展处刘媛主任,还有一位是林业改革发展处的李建中主任。 主持人:两位好! 欢迎你们来到惠农直播室做客!听说我们省去年底出台了《江西省林地适度规模经营奖补办法(试行)》,是在全国率先出台这类政策的省份,对我们广大林农来说,无疑是一个好消息。今天,很高兴请到二位给我们介绍一下这个政策,那么,在此之前,能否给我们大家简单介绍一下,什么是林地适度规模经营?

刘媛 2017-04-13 10:20:15 答复

好的。首先,我给大家简单介绍一下林地适度规模经营这个概念。林地适度规模经营实际上包含了两个维度,即林地规模经营和适度发展。林地规模经营是指在一定的适合的环境和适合的社会经济条件下,各生产要素(林地、劳动力、资金、设备、经营管理、信息等)的最优组合和有效运行,取得最佳的经济效益,没有规模就难有效率,没有效益,也很难吸引林业大户来发展林业。 那么,我们为什么要加上“适度”两个字作为限定呢,提倡林地适度规模经营?这是因为,从目前的实践来看,规模经营可以搞,但要把握好度,人多地少决定了我们不可能单一地搞大林场、大公司经营,家庭经营在相当长的时期仍将是林业经营的主体,即使城镇化快速发展,也还有大量林区人口,还有许多农村家庭以经营林业为生为业,实践证明,家庭经营极大地释放了农村生产力。所以,要鼓励和支持承包林地向专业大户、家庭农场、林业合作社流转。因为它以稳定林地承包关系为前提,没有改变家庭经营的主体地位,同时有利于发展多种形式的适度规模经营。这一点很重要,要牢记,这也是从中央到省里各方达成的共识。 所以,我们讲林地适度规模经营,既要有发展规模,又要讲求度,把握好两者的平衡。

主持人 2017-04-13 10:21:30 问道:

这么一解释,咱们就明白多了。那么,发展多种形式适度规模经营有什么意义?出台这样一个林地适度规模经营奖补办法,有什么样的现实背景?

李建中 2017-04-13 10:25:20 答复

促进林地流转,发展多种形式适度规模经营,有利于促进林地资源合理利用,是持续深化林改、引领林业提质增效、发展现代林业的客观要求。我省在全国率先开展的“明晰产权、承包到户”集体林权制度改革达到了“还权于民、还利于民”的目标,取得明显成效。但也必须看到现阶段一方面承包林地为细碎化分散状,经营成本高,比较效益低,导致林农经营林地兼职化、副业化,部分林农不愿花精力去经营林地,造成林地资源闲置,林地生产力低下;另一方面有意愿的新型林业经营主体,难于流转到林地,或不通过公开市场上规范流转林地,由于林木生长周期长,经营获利一般在后期,往往因私下带“病”流转引发矛盾纠纷,且一旦发生矛盾纠纷一时半会又难以有效协商解决,影响林地适度规模经营和林地经营效率提高,影响林农和经营者权益,危及林区社会稳定。 2016年10月,中共中央办公厅 国务院办公厅出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,提出发展多种形式适度规模经营,要求构建新型经营主体政策扶持体系。2014年10月,中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅出台《关于积极稳妥推进林地流转进一步深化集体林权制度改革的意见》,要求研究制订对林地流转后发展规模化、产业化经营的林业经营主体实行扶持的政策,引导林地流转在公开市场上规范进行,培育一批示范性林地股份合作社、家庭林场等新型林业经营主体,促进规模经营。2016年3月,江西省人民政府办公厅印发《关于加快林业改革发展推进我省生态文明先行示范区建设十条措施的通知》,要求设立引导林地适度规模经营财政奖补制度,鼓励有条件的农户流转承包林地以及林地在公开市场上流转。 根据中央和省有关要求,我省作为集体林权制度改革先行省份,理应趋利避害,在政策上予以扶持引导。为了落实好省政府关于设立林地适度规模经营财政奖补制度要求,稳步推动解决存在的林地细碎化、流转不规范等问题,同时确保奖补资金规范、合理使用,我们制定本奖补办法,希望促进林地在公开市场上规范流转,发展好多种形式林地适度规模经营。

主持人 2017-04-13 10:26:04 问道:

下面的这个问题,也是咱们广大林农最关心的问题,我替大家问问,我们省的林地适度规模经营奖补面向哪些对象,奖补的具体标准是多少?

刘媛 2017-04-13 10:29:32 答复

实现多种形式适度规模经营既包括通过流转集中林地实现规模经营,也包括通过提供林业生产服务实现规模经营等,各有特点,各有优势,也有各自适应的领域,都属于规模经营,要因地制宜、科学引导。目前我省在其他规模经营形式上已有相关政策支持,但在鼓励以村(组)为单位发展林地股份合作社,支持承包农户成立家庭林场方面最缺乏相应扶持政策,考虑到通过流转林地成立合作社、家庭林场,既要由农民通过规范流转自发成立,有一定的组织形式要求,而且要将农户细碎化林地整合起来,协商成本高,难度较大,加之整合后林业生产经营都需要资金扶持,为此《办法》明确奖补对象主要为通过林权流转管理服务体系在公开市场上流转林地组建的林业合作社、家庭林场(专业大户)等林地适度规模经营主体。 参考有关地方出台的奖补政策,目前我们省《办法》规定对林业合作社、家庭林场(专业大户)林地适度规模经营主体按照“先干后补”的原则,按上年净增的流转面积50元/亩的标准予以奖补,同时考虑到发展林地规模经营必须注意适度,要根据新型林业经营主体的经营能力决定经营规模,使生产关系与生产力相对应,不能盲目求大,否则过犹不及,会出现边际效益递减,为此《办法》同时规定上限标准,即林业合作社每个最高奖补5万元,家庭林场(专业大户)每个最高奖补3万元。资金主要用于扶持经营主体投入林业生产经营和生产基地基础设施建设、开展示范创建和规范化管理。

主持人 2017-04-13 10:31:41 问道:

是不是申报了奖补的,都能获得省级扶持?

李建中 2017-04-13 10:40:40 答复

目前省级资金有限,省级林业行政主管部门无法做到应补尽补,只能根据年度预算,按各地林地适度规模经营主体林地流转和发展培育等情况择优选择一定数量实施奖补。考虑到2014年中央一号文件提出“有条件的地方,可对流转土地给予奖补”,为此我们的奖补办法中也提出市、县(区)各级地方财政可根据当地实际增加奖补资金,共同建立定向激励机制,促进林地适度规模经营。

主持人 2017-04-13 10:41:42 问道:

对于林业合作社、家庭林场(专业大户)这些经营主体,要满足什么具体条件才能申报奖补资金呢?

刘媛 2017-04-13 10:45:44 答复

我们对申报奖补的林业合作社、家庭林场(专业大户)采取“两具备三优先”条件择优选择。“两具备”是指: (一)林业合作社、家庭林场(专业大户)具备主体登记认定条件。即符合《江西省林业厅关于加快培育新型林业经营主体促进林地适度规模经营的指导意见》相关要求,林业合作社经工商部门登记,家庭林场(专业大户)经工商部门登记或林业主管部门认定,且正常运行。 (二)林业合作社、家庭林场(专业大户)经营林地具备一定规模、流转规范要求。即达到在上一年度内净增连片流转已承包到户林地,其中林业合作社300亩以上,家庭林场(专业大户)200亩以上并从事林业生产,流转期限15年以上;流转行为符合《江西省集体林权流转管理办法》要求,流转合同规范经林权管理服务机构鉴证、备案。这里面须把握:一是属申报规定年度内的流转行为,对申报之前流转的因为时间跨度过大,且无法掌握,因此不便安排。二是净增,不能这边流进,那边流出不符合适度规模经营要求。三是流转的是已承包到户林地,主要由于林地细碎化集中体现在已承包到户林地上,只有流转承包到户的林地,才能解决林地细碎化问题。四是流转行为符合已出台的《江西省集体林权流转管理办法(试行)》要求,做到流转合同采用国家统一规范文本,并经林权管理服务机构鉴证、备案,以达到防范带“病”流转效果。 “三优先”,即省级以上林业合作社示范社(林下经济示范基地)等林地适度规模经营主体的优先;办理了林地经营权流转证的优先;以林地量化或作价入股形成利益共同体,建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”股份合作机制,流转价款采取收益比例分成或“实物计价、货币结算”方式,不断增加农民林地经营性收入、工资性收入以及财产性收入的优先。

主持人 2017-04-13 10:47:16 问道:

在林地适度规模经营奖补中为什么特别重视林权规范流转?

李建中 2017-04-13 10:47:51 答复

引导林权规范流转,是设立林地适度规模经营奖补资金的重要目的,一方面有利于积极稳妥推进林地流转,促使生产要素向林业集聚,形成集约化和规模化生产格局,促进林地适度规模经营和林业生产力水平的提高,实现兴林富民,另一方面是防止带“病”流转,通过系统规范,有效维护流转各方的合法权益,维护森林资源安全和林区和谐稳定。为此我们的奖补办法特别强调要发挥林权流转管理服务机构规范流转的作用,坚持“四个不得”,即林地流转凡违背依法、自愿、有偿原则、改变林地集体所有性质和林地用途、侵害农民利益及全过程未经过林地流转管理服务体系公开进行的一律不得申报。

主持人 2017-04-13 10:50:10 问道:

奖补办法出台后,申报工作什么时候开始,通过什么渠道来申报,这个也是林农们比较关心的问题,能否给我们讲讲?

刘媛 2017-04-13 10:52:00 答复

好的。其实我们的申报工作去年年底就启动了,也就是在我们奖补办法出台了10天左右,2016年度省级林地适度规模经营奖补组织申报工作的通知也同步在全省下发了,应该说,申报工作启动的还是比较迅速的。下面,我来给大家介绍一下具体的申报流程和要求,主要分为四个部分: 1、申请。由县级林权管理服务机构组织申报对象填写《省级林地适度规模经营奖补申报表》,并对申报对象提供材料进行初审。 申报对象需同时提供合作社、家庭林场工商营业执照复印件,或县级林业主管部门认定的家庭林场(专业大户)文件复印件,法定代表人身份证复印件,经林权管理服务机构鉴证、备案的流转合同复印件等相关佐证材料。《申报表》及相关佐证材料存县级林业主管部门备查。 2、核查。初审后,由县级林业主管部门按《江西省集体林权流转管理办法(试行)》要求组织实地核查、公示。 符合条件的,县级林业主管部门需向设区市林业局行文上报工作开展情况及《2016年度省级林地适度规模经营奖补对象汇总表》,省直管县(市)林业局直接行文上报省林业厅。 3、审核。设区市林业局对县级林业主管部门申报文件进行审核、汇总,或实地调查、查看《申报表》及相关佐证材料。 符合条件的,设区市林业局需向省林业厅行文上报工作开展情况并附《2016年度省级林地适度规模经营奖补对象汇总表》。 4、奖补。省林业厅对设区市、省直管县(市)林业局申报文件进行汇总审核,经公示无异议后,分县(市、区)下达奖补资金,由县(市、区)林业局落实给申报对象。 目前,我们2016年林地适度规模经营奖补资金的申报已经结束了,经申报、核查、审核、公示,有6个设区市16个县(市、区)71个奖补对象符合条件。现在2017年具体的申报工作还未开展,一般在今年下半年或明年初,请2017年准备流转林地的经营主体主动与当地林业主管部门对接,做好申报前的准备工作。

主持人 2017-04-13 10:52:59 问道:

好的,基本的申报条件和申报方式,大家都比较清楚了。下面,能否给我们介绍一些适度规模经营发展的比较好的典型例子,让大家学习借鉴一下?

李建中 2017-04-13 10:57:10 答复

应该说现在林业的发展形势还是比较好的,从中央到省里都有很多扶持政策,我们省里也确实涌现了一批发展的比较好的典型。比如我们的抚州南丰县,采用的股份合作经营的方式实现生态富民双赢。专业合作社联合社以‘联合社+合作分社+基地+农户’为发展模式,充分发挥林业产业化龙头企业带头作用,实行统一管理和销售,提高了南丰蜜橘的品质和经济效益,让合作社社员尝到了甜头。目前,联合社投资1500万元,流转林地5000亩。旗下共有32家合作分社、400余户社员,参与人数5000余人。蜜橘种植面积1万余亩,遍布全县12个乡镇,年产量超过2000万公斤。”合作社联合经营在南丰县已普遍推广。白舍镇际民村林农黄英松采取农户林地入股占股20%的模式,把本村和邻村20余户农户坐落偏远、无力经营的1200余亩荒山流转过来作为造林基地,全部营造了速生丰产杉木林。基地优先为入股农户安排造林、抚育和护林等就业岗位,实现农户入股收益分红、劳务工资双收入。这样做既绿化了荒山、改善了生态,又增加了农户收入。林地经营权的流转激发了林农造林的劲头,不仅转变了林农经营山林的观念,对林业经营者来说,有了林地经营权流转证,就可以告别原先必须联系农户才能开展经营投资、采伐林木的被动局面。 南丰还采用了家庭林场经营的形式,通过林地流转,更多的林农过上了好日子。傅坊乡立新村林农王正发,几十年来一直从事木材采伐工作。封山育林后,他投资创办了南丰县正发林场,带领林农种植杨树6万余株,创办了抚州正发园林绿化有限公司培育绿化苗木、花卉。曾印根是南丰县莱溪乡上潺村林农。从上世纪80年代起,他一直以砍伐林木为生。如今,他拿出20多年的积蓄创办了南丰县峥嵘林场。2007年以来,他将两村组林农零星细碎的林地,共计4210亩的山场陆续流转整合成连片的家庭林场种植杉木,解决了林地零星分散的问题,林场和林农在经济上实现双赢。通过林地流转,南丰县的山林被连片开发、连片管理,森林资源得到有效保护。家庭林场的经营模式不仅延伸了林业产业链条,更带来了满目的绿水青山。

主持人 2017-04-13 10:58:09 问道:

刘主任,你也谈谈其他例子。

刘媛 2017-04-13 10:59:15 答复

还有我们的赣州信丰县,将林地流转和精准扶贫结合了起来,选准油茶产业,以不破坏生态为底线,坚持公益林、天然阔叶林等重要生态区域不造的原则,充分利用“三类林地”(即火烧迹地、采伐迹地、疏林地)合理规划,在调研征求农民意见的基础上,明确每亩总租地费用900元,租期30年,期满后山上的油茶一并归还原山主。乡镇与出山农户签订协议后,将相对集中连片的山地整体移交林场经营,落实了相对集中连片山场15处共20880亩。由国有林场统一规划、统一整地、统一种苗将油茶定植后,按每户贫困户落定5亩面积,由贫困户选择自主经营或委托林场经营,并按照贫困户与国有林场8:2或7:3的比例分红,确保贫困户利益长效稳定。据测算,2万亩油茶每年管护用工资金达600万元,其他林地管护用工资金也达600万元以上,各相关林场优先安排贫困户劳力,将可使2000户贫困户因此务工人均年收入达4000元,将迅速解决贫困户短期脱贫的问题。并且通过发展林下经济引进绿色有机山稻、藤茶等,前三年种植在新造油茶林下,每年每亩产量300斤以上,每斤40元以上,可增加前期收入,达到以短养长目的。油茶进入丰产期后,每亩纯收入可达2000元。如果采用榨油等深加工方式,效益将更可观。只要贫困户人均种植3亩就可以脱贫,种植5亩就可以达到小康人均收入标准,而且稳产期达60年以上,再加上有长期的技术包扶,贫困户和出山农户的收入具有可靠保障,彻底切断了贫困户返贫的根源,保证了出山农户的利益。同时,国有林场由此增加近2万亩经营面积,拓宽了生产经营方式,使贫困户和国有林场实现双赢。

主持人 2017-04-13 11:00:04 问道:

听了介绍,我们对林地适度规模经营奖补政策有了一定的了解,也欣喜的看到省里涌现出的很多林业大户、能手,希望我省林业发展越来越好,越做越扎实,真正实现生态得保护,林业得发展,农民得实惠。好的,今天的节目就是这样,非常感谢省林业厅林业改革发展处的刘媛和李建中主任,感谢大家的收听,我是刘佳,下期节目再见。
 

主办单位:江西省林业厅  承办单位:江西省林业厅信息中心  赣ICP备11005835号-1  版权所有:江西省林业厅   隐私说明

地址:红谷滩新区红角洲赣江南大道2688号 联系电话:0791-85269303 邮编:330038 邮箱:Jxlytwz@jxly.gov.cn