江西省林业厅办公室关于印发《江西省林业厅2018年推进法治林业建设工作要点》的通知
2018-04-27 18:28:34来源:            
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各市、县(区)林业局,厅机关各处室、厅属各单位

   经研究,现将《江西省林业厅2018年推进法治林业建设工作要点》印发给你们,请结合本地本单位工作实际,认真贯彻落实。

 

 

江西省林业厅办公室

201843

 

江西省林业厅2018年推进法治林业建设工作要点

 

为深入推进全省林业系统依法行政、依法治林工作,加快法治林业建设,创建最优林业发展环境,提升我省生态文明建设水平,根据《国家林业局政策法规司2018年工作要点》《关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见》以及《江西省普法办关于贯彻落实赣办发201756号文件的实施方案》,结合全省林业工作实际,制定本要点。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想的丰富内涵落实到全省林业工作中,按照《国家林业局关于全面推进林业法治建设的实施意见》(林策发﹝2016155号),以及党中央、国务院深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,加强林业立法,规范林业行政执法,大力开展林业普法,坚持依法行政,全面推进我省林业法治建设,为林业服务全省生态文明试验区建设,打造美丽中国江西样板营造良好的法治环境。

二、主要任务

(一)落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定

1.各级林业主管部门党政主要负责人要认真贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法〉的通知》(赣办字〔201719号)精神,切实担负起推进法治建设第一责任人职责,统筹推进党的建设和林业领域立法、执法、普法等各项工作,将法治建设同林业建设同部署、同安排、同落实。

2.厅党组将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入全厅党政主要负责人年终述职和考核内容,考核结果作为考察使用干部的重要依据。厅机关各处室、厅属各单位分别在6月底、12月底,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况形成书面材料,报厅政策法规处。厅政策法规处全年不少于2次对厅机关处室、厅属单位开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行抽查或专项督查。各市、县林业主管部门可根据工作实际参照实行。

(二)深化“放管服”改革

1.根据《江西省人民政府关于进一步精简省级行政权力事项的决定》(赣府发﹝20181号)公布的行政许可和行政权力清单,做好新调整的行政许可事项流程再造工作,减少审批层级,优化审批流程,简化审批程序,大力推进网上审批;要加强对厅行政服务大厅管理,进一步规范行政审批办理工作;要加强对设区市、县(市、区)林业局做好承接下放及其本级行政许可工作的指导、督促;同时,要做好行政许可的日常统计和监督检查工作,进一步完善相关工作制度,提升服务水平。

2.继续推进全省林业系统政务服务标准化,完成有关政务资源目录编制工作,编制厅本级行政权力清单;做好行政许可、行政处罚等政务信息“双公示”工作。

3.推进行政检查“双随机一公开”工作。各执法单位要根据调整的随机抽查事项清单,完善“一单两库一细则”,并制定年度抽查计划,根据计划按期开展行政执法检查工作;各市、县(市、区)也要推行行政检查“双随机一公开”工作,加强事中事后监管。

(三)完善林业地方性法规体系

1.加强林业立法工作。积极配合省政府法制办、省人大常委会做好《江西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》的修改,争取尽早出台;各设区市要积极创造条件,争取相关部门支持,探索开展林业立法工作,不断完善我省林业法规体系。同时,要做好立法项目规划工作,项目筛选要根据当前林业发展急需的、基本的法规作为立法规划;各设区市立法规划要反映地方特点,项目筛选可先易后难。

2.做好对已颁布实施的法规、规章清理和修改工作。2017年,我省根据生态文明建设和改革的需要,两次组织对地方性法规规章进行了清理,有的因上位法已经作出修订或者是确实不适应当前经济社会发展改革新形势,如2017107日《中华人民共和国自然保护区条例》作了修改,为此,《江西武夷山国家级自然保护区条例》,还有《江西省森林公园条例》等都需进行修订,对其他法规规章要在认真开展立法调研基础上,根据调研结果启动修改工作。

(四)加强规范性文件管理

严格执行《江西省林业厅规范性文件管理办法》,做好规范性文件立项、合法审查、公平竞争审查等工作,坚持有件必备;配合有关处室、单位对2017年度清理后需进行修改的规范性文件及时进行修改;健全涉及重大决策的规范性文件前评估、后评估制度。

(五)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法决策机制。全省各级林业部门要进一步完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,加强合法性审查,坚持集体讨论决定。

2.增强公众参与实效。凡涉及群众切身利益、林农负担、生态环境影响等其他方面的重大行政决策事项,各级林业部门应当广泛征求公众意见,与利害关系人充分沟通,要将公众参与作为检验依法决策的依据。

3.落实社会稳定风险评估机制。凡对社会稳定有较大影响的重大行政决策事项,要积极开展决策风险评估,并将评估结果作为决策的重要依据。

(六)规范行政执法,加强执法监督

1.健全行政裁量权基准制度。修改出台《江西省林木种子条例》行政裁量权基准,并根据法律法规的出台及修改,及时细化、量化行政裁量标准,规范行政裁量范围、种类、幅度。

2.推行国务院和省政府试点推广的行政执法“三项制度”。一是推行行政执法公示制度。要加强事前公示,规范事中公示,推动事后公示。二是探索实行执法全过程记录制度。按照省政府要求,逐步推行行政执法文书电子化,充分利用办案信息系统、现场记录设备、视频监控设施等技术手段,逐步实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前,应当由本机关法制机构进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定。

3.加强现行有效的法规、规章实施。近年来,我省颁布不少地方性法规和省政府规章,林业法律法规体系已基本建成。为将“纸面上的法落实到林业生产建设之中”,真正体现法律的权威性,我厅将加强法规规章实施情况的组织领导,各相关处室、单位要指定专门人员做好法规、规章贯彻实施的宣传、培训、执法、评估等工作,并按照省政府要求,及时向省政府报送有关工作方案、执行情况、评估报告等文件。

4.着力提升执法能力。充分利用国家林业局在全系统开展“规范林业执法行为提升林业执法能力”专项行动活动的契机,着力解决林业行政执法不严格、不规范、不公正、不文明的问题,通过进一步完善相关执法制度、改进执法方式、提高林业行政执法的公信力。一是对林业失职渎职、行政复议、行政诉讼案件,特别是涉林行政公益诉讼案件中反映出的问题进行全面彻底梳理,并有针对性地提出整改措施。二是严格执行行政执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格、未经授予执法资格的,不得从事执法工作。三是健全“两法衔接”制度。针对当前“两法衔接”不太顺畅,特别是有的县在林业部门内部案件移送就不太顺畅的问题,林业主管部门要通过推进综合执法,改革执法体制机制等措施予以妥善解决;同时,要建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现案件执法动态的交流和业务研讨,坚决克服有案不移,有案难移、以罚代刑等现象。通过专项行动,逐步构建起完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系,切实解决行政管理和行政执法中存在的不作为、乱作为等问题,推动执法规范化建设提档升级。

(七)推进林业行政复议、行政应诉和行政调解工作机制建设

1.根据省政府《关于进一步深化行政复议体制改革的意见》(赣府发﹝20183号)文件中对全省行政复议体制改革的部署,配合做好行政复议案件的相关工作,有效发挥行政复议的救济和纠错功能。加强行政复议队伍建设,提高复议人员的政治素质和业务水平,有计划地抓好复议人员的业务培训,提高行政复议人员专业化水平。

2.完善行政调解协调机制,保证行政调解工作全面开展,保障合法合理诉求得到及时处理。

3.推行普遍建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问的作用,推进依法决策、依法行政、依法管理、防范决策、管理风险。

4.建立行政公益诉讼备案制度,凡出现行政公益诉讼案件,当地林业主管部门要逐级上报至省级林业主管部门,建立行政公益诉讼案件统计制度,加强对全省林业系统行政公益诉讼的指导。结合国家林业局“规范林业行政执法专项行动”,认真梳理我省近年来发生的林业行政复议和行政诉讼案件,通过案件办理查找案件中反映出的林业法律法规制度中存在的一些弊端及其在执行过程中存在问题、遇到的司法协调机制问题以及其他制约林业行政复议、行政应诉工作有效开展的问题,分级归类整理分析问题并提出相应对策。

(八)做好林业法治宣传教育工作

1.认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,结合林业工作实际,充分利用行政服务大厅、电子显示屏、宣传栏、网站、微博、微信公众号,结合“12·4”国家宪法日、野生动物保护月、植树节、爱鸟周、湿地日等时间节点,组织开展专题法制宣传活动,广泛宣传宪法和林业相关法律法规,扩大林业法律的社会知晓率,促进林业法律进林区、进校园。

2.党组中心组学习法律全年不少于2次,健全完善法律大讲堂、法治讲座等制度,积极组织全省林业系统领导干部参加“百万网民学法律”、分类学法用法考试等普法活动。

3.建立行政执法人员以案释法制度,健全案件收集、整理和发布的工作机制,搭建以案释法的工作平台和案例库,定期向社会公开发布典型案例,加强林业法治信息报送工作。

4.加强新颁布法律、法规和规章的学习,重点是对新修改《宪法》《国家监察法》《民法总则》和近年修订的《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》《江西省林木种子条例》等林业法律、法规和规章的学习,落实学法用法制度化常态化。

    5.加大业务培训力度。结合林业工作实际,组织开展多种形式的业务培训,将林业法律法规知识纳入培训的重要内容,落实教材、师资、课时,做到全员覆盖,不断提高执法、管理、服务能力和水平。

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