江西省林业厅规范性文件管理办法
2017-12-18 15:30:56来源:            
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第一章  

第一条  为了加强和规范省林业厅规范性文件的管理工作,提高规范性文件质量,推进依法行政,根据《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》《江西省规范性文件备案办法》和《国家林业局规范性文件制定和管理办法》等规定,结合我厅工作实际,特制定本办法。

第二条 江西省林业厅规范性文件的起草、审核、公布、备案等工作应当遵守本办法。

第三条 本办法所称规范性文件,是指江西省林业厅依据法定权限和程序单独或牵头会同有关部门制定,涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务,针对不特定对象公开发布并能在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的行政文件。

规范江西省林业厅或者全省林业系统内部的工作制度、工作程序、表彰奖励决定、人事任免决定、原文转发国家林业局、省政府或者其他部门规范性文件、具体事项的通知和通报,以及对具体行政行为作出决定事项制定的文件不适用本办法。

第四条  规定规范性文件,应当遵守下列原则:

(一)维护国家法制统一原则;

(二)依照法定职权和程序制定原则;

(三)合法、科学、公开原则;

(四)保障公民、法人和其他组织合法权益原则。

第五条 规范性文件不得设定下列内容:

(一)行政处罚事项;

(二)行政强制措施;

(三)行政许可事项;

(四)行政事业性收费事项;

(五)其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项。

第六条 规范性文件不得与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触,不得作出损害行政管理相对人合法权利或者违法增加其义务的规定。

第七条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的,可以自公布之日起施行,起草处室(单位)对此应当在文件制定说明中阐述理由。

第八条 规范性文件实行有效期制度。

规范性文件有效期为5年,标注“暂行”“试行”的,有效期为2年。起草处室(单位)应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,认为需要继续施行的,应当重新公布;需要修订的,按制定程序办理。

未按前款规定进行评估并重新公布的规范性文件,有效期届满后自动失效。规范性文件有效期制度实行前已满有效期的规范性文件需要继续施行的,应当在6个月内进行评估并重新公布。

 

第二章  

第九条 厅政策法规处牵头负责规范性文件的立项工作,每年的第四季度组织一次规范性文件计划报送工作。

第十条 各处室(单位)填写《规范性文件立项计划表》(详见附件1)报厅政策法规处初审。

第十一条厅政策法规处将立项的初审意见提交厅领导或厅长办公会讨论通过后在省林业厅内部公布;未通过讨论立项的规范性文件一般来年不得制定发布。

第十二条 下列规范性文件经厅领导同意后可以不经立项程序直接进入起草程序:

(一)为应对和处置自然灾害等突发事件、保障生态安全重大生态利益需要立即制定的规范性文件;

(二)为执行省委、省政府和国家林业局紧急命令和决定需要立即制定的规范性文件。

 

第三章 起 

第十三条根据各处室(单位)的职责分工,按照“谁主管、谁起草”的原则负责规范性文件的起草工作;内容涉及两个或者两个以上处室(单位)的,由相关处室(单位)协商确定牵头起草处室(单位)。

第十四条规范性文件起草处室(单位)应当深入开展调查研究,根据实际需要征求厅相关处室(单位)、省直有关部门、市、县(区)林业部门、林业管理相对人和有关专家的意见。

起草对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要规范性文件以及涉及重大林业政策的规范性文件,起草处室(单位)应当向社会公开征求意见。

征求意见可以采取书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等多种形式进行。

第十五条 符合本办法第十二条情况的规范性文件可以从简适用本办法第十四条的规定。

第十六条起草规范性文件应当根据内容需要,明确制定目的和依据、适用范围、管理主体、管理相对人、权利义务、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等内容。

第十七条起草规范性文件应当明确列举因该文件施行而失效或者废止的文件名称、文号,只有部分条款失效或者废止的,还应当列明相关条款。

第十八条法律、法规、规章以及省政府、国家林业局发布的其他规范性文件已经明确规定的内容,拟起草的规范性文件一般不作重复规定;可以统一规定的内容,应当在同一规范性文件中进行规定。

第十九条规范性文件一般用段落形式表述,也可以用条文形式表述。规范性文件应当使用“规定”、“办法”、“通告”、“通知”、“意见”等名称。亟待制定施行但尚需探索的规范性文件,应当在名称中加上“暂行”或者“试行”字样。

除内容复杂的外,规范性文件一般不分章、节。

 

第四章 审 

第二十条规范性文件应当进行合法审查和公平竞争审查。起草处室(单位)在形成规范性文件草案后,如果涉及多个处室(单位)的,在会签完毕后,按程序送厅政策法规处进行审查。对涉及“三重一大”或者规范的内容复杂、有争议的规范性文件,起草处室(单位)应当通知厅政策法规处提前介入,并参与前期调研论证。

未经立项且不符合本办法第十二条规定的、未经厅政策法规处合法审查及公平竞争审查的规范性文件,厅办公室不予核稿。

第二十一条 起草处室(单位)将规范性文件文稿送厅政策法规处审查时,应当提供下列材料:

(一)规范性文件草案;

(二)规范性文件合法审查和公平竞争审查情况表(详见附件2);

(三)起草说明材料,内容包括制定规范性文件的必要性和目的、制定依据、起草的简要过程、文件设立的主要制度、相关部门的重大意见及协调处理情况,以及其他需要说明的问题等;

(四)调研论证和征求意见的材料;

(五)需要解读的规范性文件,还应附有政策解读;

(六)其他有关材料。

本办法第十二条规定的规范性文件可以从简适用前款规定。

第二十二条 厅政策法规处应当从下列方面对规范性文件文稿进行合法审查:

   (一)是否与现行法律、法规、规章、国家的方针政策以及上级制定的规范性文件相抵触;

(二)是否超越江西省林业厅的法定职权范围;

(三)是否包含不得设定的内容;

(四)规范性文件的内容、格式、用语是否规范适当;

(五)对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案,是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见,以及对意见的协调处理是否适当;

(六)其他需要审查的内容。

第二十三条 厅政策法规处应当从下列方面对规范性文件文稿进行公平竞争审查:

(一)是否包含排除、限制竞争的政策措施;

(二)是否包含不合理和歧视性的准入退出条件的政策措施;

(三)是否包含影响生产经营成本和生产经营行为的政策措施;

(四)是否包含减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;

(五)其他违反《中华人民共和国反垄断法》的政策措施。

第二十四条 对审查的规范性文件文稿,厅政策法规处可以根据需要就相关问题进行调研和补充论证。

第二十五条 厅政策法规处对规范性文件文稿审查应当在7个工作日之内完成,需要调研和补充论证的除外。

对本办法第十二条规定的规范性文件文稿审查,应当在5个工作日内完成。

第二十六条 厅政策法规处对审查的规范性文件文稿,根据不同情况作出如下处理:

(一)合法审查和公平竞争审查均通过的,或者虽有不同意见但经过起草单位修改后达成一致的,签署审查通过;

(二)规范性文件文稿存在不符合本办法第二十二条、第二十三条规定的重大问题,且与起草处室(单位)沟通后无法达成一致的,签署未通过合法审查或者未通过公平竞争审查,并简要写明理由,将文稿和其他材料返回起草处室。

 

第五章 公 

第二十七条规范性文件应当由厅务会议集体讨论决定后,由厅长签发。

第二十八条规范性文件应当以江西省林业厅文件发布,发文时选择主动公开。

第二十九条 负责政务公开的部门应当在江西省林业厅网站上公布规范性文件。未经公布,不得作为行政管理的依据。

如果规范性文件附有政策解读,厅政策法规处应当在江西省林业厅网站上同步公布政策解读。

第三十条起草处室(单位)应当检测规范性文件的执行效果,发现规范性文件在执行中存在问题的,应当及时提出修改或者废止的建议。

第三十一条规范性文件实行后评估制度。涉及重大行政决策的规范性文件实施满两年的,应当对相关规定设置的合理性及实施效果进行评估。

 

第六章 备 

第三十二条规范性文件应当报省政府备案。起草处室(单位)应当自文件发布之日起2个工作日之内,将规范性文件正式文本、备案说明(并附电子稿)一式两份送厅政策法规处,由厅政策法规处起草备案文件一式五份报省政府备案。

第三十三条报送省政府备案的规范性文件,经省政府法制办审查存在问题需要予以修改或者撤销的,由厅政策法规处会同起草处室(单位)办理。

第三十四条江西省林业厅每年应当对全厅各处室(单位)规范性文件的合法审查、公平竞争审查和备案情况进行通报。

第三十五条对于不报送备案或不按本办法规定报送备案的,由厅政策法规处告知有关处室(单位)限期报送;仍不按规定报送或超期报送的,导致规范性文件未能及时报省政府备案的,以及因未按规定报送备案在各项检查、考核中扣分的,有关处室(单位)承担相关责任。

第三十六条规范性文件每两年集中清理一次。清理工作由厅政策法规处牵头组织,各起草处室(单位)具体负责。清理工作应当根据国家及省的法律、法规、规章和规范性文件的修改情况,以及结合经济社会发展的新形势,对规范性文件的合法性、适宜性进行评估,提出继续有效、修改、废止或者失效的清理意见,厅政策法规处对各处室(单位)提出的清理意见进行审核,汇总结果,报厅领导或提交厅务会议审核后发布。

 

第七章 附 

第三十七条江西省林业厅单独或者牵头会同有关部门草拟提请省政府或者省政府办公厅印发的规范性文件,参照本办法执行。

第三十八条 本办法自201811日起施行,有效期五年。2013126日发布的《江西省林业厅规范性文件管理办法》(赣林法字〔2013301号)同时废止。

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